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【2022世界杯】分阶段培养复合型应急法律人才

发布日期:2022-04-13

应急管理法治化是应急管理现代化的必然要求。长期以来,应急管理法治化是我国应急管理领域相对薄弱的环节,不能完全适应社会发展的需要。加强应急管理法治化建设,就必须培养高素质的应急管理法律人才。针对应急管理学科所涉专业内容多而杂,法律学科专业性强的特点,我们在培养应急管理法律人才时,可以综合采用多种方式,培养复合型人才。

分阶段有重点开展法律学科教育

法学学科属于社会科学,具有体系性强、逻辑性强的特点,包括宪法、民法、刑法、行政法、经济法等部门法,部门法之下又有更为具体的法律规范。某部细分法律没有明确规定的内容,不代表整个法律体系中都没有规定,可以向它的上位法找依据,甚至可以追溯到法律原则。社会生活中的一个小问题常常会牵涉不同的部门法。本身就涉及面广泛的应急管理领域更是如此。

因此,培养合格的应急管理法律专业人才,不能仅对其进行应急管理直接相关的法律培训,而是必须先让其掌握法律体系中各部门法的基本法律思维、逻辑和法学理论,掌握部门法律规定,在此基础上再使其掌握更为具体、细微的应急管理相关法律规定。这就如同对医学生的培养,无论是哪个专业的学生,都一定要让其先全面了解人体、系统学习内外各科知识一样。

笔者认为,对于应急管理本科学生的法学专业培养,应该着重在低年级加强法律基础学科学习,如宪法、民法、刑法、行政法、经济法和诉讼法的学习。在本科三年级下学期以后再讲授《突发事件应对法》《安全生产法》等相关法律。与此同时,应急管理专业院校可以开设针对应急管理专业的法学双学位课程。遵循前述法学本科教育方式,培养复合型应急管理专业人才。

研究生阶段则应该拓展跨学科专业招生。目前,根据国家的统一部署,法律专业研究生招生逐年减少学术性硕士名额,增加注重应用型人才培养的专业硕士招生名额。生源中一部分为本科为法学专业的学生,另一部分为本科为非法学专业的学生。针对这两类学生的培养方式也应有所区别。针对本科是法学专业的学生,在硕士一年级应侧重对其法学基础学科的查漏补缺及应急管理相关学科知识的拓展教育,以便满足未来社会对应急管理复合型人才的需要。在研究生二年级阶段,要开展应急管理法律的教学、研究与实践活动。对于本科非法学专业的学生,在研究生一二年级应该如同法学本科教育一样,对其加强重要的部门法教育。在研究生后半程开展应急管理法律的教学、研究与实践活动。

提升应急管理领域专业人士的法律素养

我国高度重视应急管理工作,应急管理体系不断调整和完善,应对自然灾害和事故灾害能力不断提高。但是,长期以来,我国部分地区应急管理领域法治化程度较低,无法适应地区经济社会发展和治理现代化的要求。

近年来,应急管理法律体系不断发展和完善,《突发事件应对法》《安全生产法》《消防法》等法律均根据实际情况的变化进行了修订和完善,另外很多部门规章、地方法规也相应地加快了立、改、废进度。这对应急管理执法人员、企业管理者、安全生产管理人员都提出了更高要求。为实现习近平总书记提出的“要坚持依法管理,运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平”,相关人员必须尽快提升自身能力。因此,各高校及培训机构除完善、强化高校应急管理法律专业人才培养外,还要尽快为应急管理领域中的专业人士提供法律培训服务,特别是各个领域中的执法人员和相关企业的中高层管理人员。一方面可以借助于高校资源,为执法人员和企业的中高层管理人员提供专门的应急管理执法、守法培训,或者在这些人员参加的企业管理、专业研讨等继续教育、培训中增加应急管理法律相关模块,另一方面由相关主管机关、部门组织定期或不定期的法律专题培训,并把参与培训的情况纳入对企业的考核中。在一些危险系数高的行业领域中严格要求企业进行合规管理体系建设,根据规模设置合规部门、风险控制部门或岗位,对企业日常经营中的重大决策进行风险控制,对企业安全生产进行监督。

作者:张静 原文刊登于《中国应急管理报》2022年3月25日第7版